近日，國務院總理李克強簽署國務院令發(fā)布《城鎮(zhèn)排水雨污水處理條例》(以下簡稱“條例”)，條例規(guī)定，國家鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施，以充分發(fā)揮市場機制作用。

國務院總理李克強近日簽署的國務院令《城鎮(zhèn)排水雨污水處理條例》的發(fā)布，意味著國家明確對民資對于城鎮(zhèn)排水與污水處理建設的重要性定下基調。

在 穩(wěn)增長成為當前經濟導向的背景下，民間資本多次進入了政府視野，其中，城鎮(zhèn)基建也成為政府向社會資本開放的重點領域。早前，國務院發(fā)布的《關于加強城市基 礎設施建設的意見》中明確，要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營可經營性城市基礎 設施項目，其中就包括城鎮(zhèn)排水和污水處理設施。而據調查發(fā)現發(fā)現，從2005年前后開始，全國就有不少城市開始放開城鎮(zhèn)排水和污水處理設施的投資、建設和 運營，并開始引入外資、民資。

此外，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》提出了近期三年發(fā)展目標，其中包括2015年節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的又一項既利當前又利長遠的重大舉措。

在拓展投融資渠道方面,我國將鼓勵銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下，加大對重點工程、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域。我國將加快制定和落實可再生能源的上網和價格政策，逐步擴大峰谷價差，落實居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。

不 過，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤坦言，多年來，部分城市城鎮(zhèn)排水和污水處理對民資的開放程度并不高，全國市場化率只有五成多，而北京等城市甚至還不 到五成。“以北京為例，北京市內建設、運營的城鎮(zhèn)排水和污水處理設施中，只有少部分有社會資本參與，大多數還是掌握在排水集團公司手中。”

業(yè)內表示，在地方政府債臺高筑、銀行系統(tǒng)資金短缺之下，讓民資進入我國壟斷較為嚴重的排水和污水處理領域，既可以緩解地方財力不足，也可以為民間資本找到正規(guī)投資渠道。